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2016年政府工作报告

[日期:2016-03-09]   来源:聊城市情网  作者:聊城市情网   阅读:57[字体: ]

 政 府 工 作 报 告
——2016年2月18日在聊城市第十六届人民代表大会第六次会议上
聊城市代市长 宋军继

各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。
一、“十二五”时期政府工作回顾
“十二五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来,面对国内外环境复杂变化和诸多挑战,全市上下在省委省政府和市委的坚强领导下,抢抓发展机遇,积极应对挑战,全力推动科学发展、跨越发展,全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设都取得巨大成就,“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成。
(一)综合实力迈上新的台阶。面对国际金融危机持续影响和国内经济下行压力,全市经济保持平稳较快发展,主要指标增幅高于全省平均水平。2015年,全市生产总值完成2663.6亿元,是2010年的1.7倍,年均增长10.6%,人均达到7185美元;地方一般公共预算收入175.9亿元,是2010年的2.5倍,年均增长20.1%;社会消费品零售总额1060.2亿元,是2010年的2倍,年均增长14.6%;本外币各项存款余额2592.3亿元,贷款余额1872.3亿元,分别是2010年的2.1倍和1.9倍。
(二)转型升级取得重大进展。全市三次产业比例调整为11.9∶51∶37.1,第三产业占比提高7.7个百分点。农业结构调整深入推进。粮食生产实现“十三连增”,达到“吨粮市”标准,被评为全国粮食生产先进单位。瓜菜菌总产达到1626万吨,被评为“中国蔬菜第一市”。规模以上龙头企业主营业务收入、“三品”认证数量分别是2010年的2.4倍和7.7倍,农业机械化率提高11个百分点。工业经济扩量提质。规模以上工业企业达到2867家,主营业务收入突破9000亿元,年均增长17.5%。传统产业改造、新兴产业培育、工业园区建设取得新成效,高新技术产业占比达到26.3%。服务业发展步伐加快。全市旅游总收入年均增长19.3%,社会物流总额突破1万亿元,电商企业达到3600家,被命名为“中国温泉之城”。科技创新和节能减排成效明显。全市新增国家级研发平台4家、省级79家,荣获中国专利金奖1项、全国质量奖和省长质量奖4项,成功创建国家环境保护模范城市,代表山东省参加全国海河流域水污染防治检查荣获第一名。
(三)发展后劲得到显著增强。全社会固定资产投资累计完成7747亿元,年均增长18.8%。招商引资到位资金3350亿元,是“十一五”的3.7倍。信发集团6×66万千瓦机组、鲁西化工新材料、中通新能源客车、中色奥博特铜精深加工等一批重大项目建成投产。基础设施建设实现突破。全市电网投资完成69.4亿元,是“十一五”的2.7倍。新建改建公路6732公里。京九铁路聊城站房改造、邯济铁路扩能改造、高邢高速、德商高速聊城至范县段、济聊一级公路聊城段全面建成,青兰高速、莘县至南乐高速开工建设,郑济高铁、京九高铁、聊泰铁路、聊城机场、德郓高速等全部列入国家和省综合交通网规划,聊城畅通高效的现代交通体系正在形成。
(四)城乡面貌发生巨大变化。全市住房和城乡建设累计完成投资2970亿元,是“十一五”的10倍;常住人口城镇化率达到46.2%,提高10.1个百分点。城市规模明显扩大。中心城区由69平方公里扩展到90平方公里。全市达到292平方公里,是2010年的1.4倍。城市改造明显加快。棚户区改造征收面积2823万平方米,是“十一五”的5.6倍;开工建设回迁安置房10.7万套、基本建成10.4万套,5.4万户群众乔迁新居。城市功能明显增强。全市新建改建城市道路500公里、雨污管网675公里,增加新能源公交车1200部、供热管道200公里、管道天然气用户19.8万户。新建污水处理厂16个、垃圾处理厂9个,污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到95%和100%。城市形象明显提升。中华水上古城风貌基本形成,徒骇河滨河大道、湖南路徒骇河大桥建成通车,市体育公园、市民文化活动中心等投入使用。各县(市)城区新建湖泊7个、湿地23个,水城特色进一步凸显。城乡环境明显改善。全市林木绿化率达到37.5%,提高6.3个百分点。中心城区新增提升绿化面积3500公顷,顺利通过国家卫生城市复审。小城镇建设步伐加快,建设农村新型社区510个,城乡环卫一体化实现全覆盖,城乡面貌发生显著变化。
(五)发展活力有了明显提升。农业农村改革扎实推进,土地确权登记颁证基本完成,农民专业合作社实现“一村一社”全覆盖。国企改革继续深化,国资监管体系更加完善。投融资体制改革和营商环境建设成效显著,设立了市级股权引导基金,市场主体达到30.1万户,是2010年的2.5倍。金融改革成果丰硕,新增市级银行业金融机构8家,农信社银行化改革全面完成;高唐天泰集团成功在英国上市,16家企业在“新三板”挂牌,总量居全省第7位。医疗卫生体制改革更加深入,东阿公立医院综合改革走在全国前列。对外开放取得重要进展,累计利用外资5.2亿美元,连续三年入围全国外贸百强市,境外投资企业达到91家。新设立了高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区,经济技术开发区进入国家级开发区行列。
(六)群众生活实现大幅改善。全市财政用于民生的支出达到1028.9亿元,占总支出的80.3%,高于全省3.9个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.4%和13.9%,57.6万人实现脱贫。就业创业成效显著。新增城镇就业35.6万人、农村劳动力转移就业45.3万人,城镇登记失业率控制在3.3%以内。社保体系更加完善。连续4年提高居民基础养老金,企业退休人员基本养老金、城乡居民医保财政补助、失业保险、城乡低保、农村五保等标准逐年提高,城乡医保制度实现整合,基本社保覆盖率达到87.5%。全市新建农村“幸福院”338处,新增社会养老床位1.5万张,市儿童福利院投入使用,慈善捐款达到3.4亿元。建设各类保障房4.4万套,改造农村危房5.3万户。教育事业健康发展。建成乡镇中心幼儿园135所,新建、改建中心城区中小学15处、农村校舍160万平方米,聊城市技师学院、聊城高级财经职业学校投入使用。卫生计生水平明显提高。市人民医院成为省级区域医疗中心,县乡医疗机构全部实行“先诊疗后付费”,低生育水平保持稳定。文化体育事业不断进步。新建改造综合性文化服务中心1000个,市豫剧院投入使用,成功举办了市第二届运动会。社会治理能力全面提升。法治聊城、平安聊城建设深入推进,安全生产事故指标全面下降。国防动员工作扎实开展,成功实现全国双拥创城“三连冠”。新闻出版、广播电视、社会科学、民族宗教、档案史志、台湾事务、防震减灾、妇女儿童、青少年、油区、气象等工作都取得新的成绩。
(七)自身建设迈出坚实步伐。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,严格落实“八项规定”,切实加强自身建设。政府职能加快转变。政府机构改革全面完成,事业单位分类改革扎实推进。在全省率先推出“三个清单”,推行“三证合一”、“四证联办”、“先照后证”,开展国地税联合办税,实行了星期六企业工作日、群众工作日和金融工作日制度,建立了网络信息办公系统。依法行政全面推进。出台了政府议事规则和重大行政决策程序规定,建立了法律顾问制度,完善了新闻发言人制度,制定了公共资金使用透明化等四项制度,建设了公共资源交易统一平台,对市长公开电话系统进行了升级改造。自觉接受各方面监督,办理人大议案和代表建议586件、政协委员提案935件。党风廉政建设成效显著。查处违反中央“八项规定”及“庸懒散”等问题1285起,给予党政纪处分778人,正风肃纪取得重要成效。
各位代表,五年来,聊城不仅经济社会发展取得巨大成就,而且被列入中原经济区、京津冀协同发展区、省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带,成为国家和省区域发展战略叠加区,被评为国家现代农业示范区、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家质量强市示范城市、国家循环经济示范城市。这为聊城今后长远发展提供了新的重大机遇。能够取得这样的成绩确实不易。这是中央、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果,是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表和政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体和各界朋友,向驻聊部队官兵和中央、省驻聊各单位,向所有关心支持聊城发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,回顾五年来的工作,我们深切感到,要牢固树立以人民为中心的发展理念,切实做好政府工作,必须政治坚定、服务大局,坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委的各项决策部署,紧密结合聊城实际,创造性地开展工作。必须解放思想、抢抓机遇,用心谋划、主动有为,努力把聊城的发展融入全国、全省发展的总体布局。必须改革创新、攻坚克难,敢于担当,勇于负责,积极破解发展难题,开创各项工作的新局面。必须争先进位、科学发展,坚持高起点、高标准,加快转方式、调结构,努力在全国、全省走在前列。必须凝心聚力、团结实干,调动好各级各方面特别是广大企业家的积极性,营造干事创业的浓厚氛围。必须作风引领、为民务实,切实强化服务意识,保持同广大群众的血肉联系,筑牢改革发展的坚实基础。这既是过去五年经验的总结,也是今后政府工作的重要遵循。
各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市在发展中仍然存在一些问题和不足,主要是:经济总量偏小,人均占有水平较低;农产品深加工和品牌建设薄弱,农业产业组织化程度低;重化工业比重高,服务业发展滞后;科技创新能力薄弱,高新技术产业占比较低;经济外向度不高,利用两个市场、两种资源的能力不强;城镇化水平低,城市管理和公共服务体系还不完善;节能减排压力较大,大气污染防治任务艰巨;农村贫困人口较多,安全生产、社会稳定仍然存有隐患;政府职能转变还不到位,营商环境仍不够优化。对这些问题,我们一定高度重视,下决心予以解决。
二、“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务

各位代表,“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期,也是我市科学发展、跨越发展的关键期,制定并实施好“十三五”规划,具有重要的现实意义和深远的历史意义。根据市委十二届九次全会关于制定“十三五”规划的建议,我们制定了《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发大会,请一并予以审议。
“十三五”时期,我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持发展第一要务,以提高质量和效益为中心,同步推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,构建富有生机活力的开放型经济体系,将聊城建设成为冀鲁豫三省交界综合交通枢纽城市、经济社会发展新高地和中原经济区区域中心城市、京津冀协同发展试验区、中国北方高品质示范城市,确保与全省同步全面建成小康社会。主要发展目标是:
——综合经济实力显著增强。主要经济指标增幅高于全省平均水平,人均生产总值达到全国平均水平。全市生产总值年均增长8%左右,人均突破1万美元。地方一般公共预算收入年均增长8%左右,固定资产投资年均增长13%左右,社会消费品零售总额年均增长10%左右。
——现代产业体系基本形成。农业做优、工业做强、服务业做大,三次产业比例大体调整为8∶45∶47,产业竞争力显著提升。
——城乡区域发展更加协调。“聊茌东”都市区格局基本形成,县(市)城区功能更加完善,小城镇特色更为突出,新农村建设扎实推进,常住和户籍人口城镇化率分别达到56%和45%以上。
——生态环境质量明显改善。建成国家节能减排财政政策综合示范城市和国家循环经济示范城市,水和大气质量显著改善,打造河湖秀美、宜居宜业的良好环境。
——人民生活水平普遍提高。法治聊城、平安聊城、健康聊城、智慧聊城、幸福聊城建设取得重大进展,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上,全面打赢脱贫攻坚战。
——社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观更加深入人心,优秀传统文化得到深入挖掘和阐发,建成覆盖城乡的公共文化服务体系,成为具有浓郁地方特色和较强竞争力的文化名市。
——各项体制机制更加完善。重点领域和关键环节改革持续深化,政府与市场、社会的关系进一步理顺,社会治理体系和治理能力现代化明显提升。
各位代表,实现“十三五”规划目标,必须主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,切实把五大发展理念和依法治国要求贯穿经济社会发展全过程。
(一)突出创新发展,建设品质活力新聊城。把创新摆在发展全局的核心位置,以改革为动力,推进各领域跨界融合,构建富有活力、结构优化、高效协同的经济运行体系。到2020年,全社会研发投入占生产总值比重达到2.5%左右,发明专利申请量年均增长10%以上,高新技术产业占比达到35%以上,争创国家级高新技术产业开发区,全面建成国家现代农业示范区、国家质量强市示范城市,形成科技、经济、社会协调发展新格局。
(二)突出协调发展,建设融合跨越新聊城。推进区域协调,积极融入“一带一路”等国家和省区域发展战略。推进城乡一体,构建以“聊茌东”都市区为龙头、县(市)城区和中心镇为主体、美丽乡村为基础的新型城镇化格局,“聊茌东”城镇人口达到200万人,其他5个县(市)城区人口均达到25万人以上,城中村改造全面完成。推进重大基础设施建设,郑济高铁、德商高速、青兰高速、莘县至南乐高速建成通车,开工建设京九高铁、聊泰铁路、德郓高速、聊城机场,构建“米字型”铁路网、“田字型”高速公路网,实现县县通高速,建成冀鲁豫三省交界综合交通枢纽城市。
(三)突出绿色发展,建设秀美宜居新聊城。建设全域水城,实施市县水系连通工程,打造河湖秀美大水城。全面加强生态建设,实施道路、城镇、村庄、水网绿化工程,加快森林公园建设,建成国家森林城市。到2020年,全市空气质量基本达到国家二级标准;重要水功能区水质达标率达到86.8%,城市集中式饮用水源地主要指标全面达标,形成天蓝地绿水清、空气清新怡人的良好环境。
(四)突出开放发展,建设包容大度新聊城。坚持对内对外开放并重,加大市外境外招商引资、招才引智力度,着力引进世界500强、中国500强和行业50强,创新国际贸易发展方式,加快建设“海外聊城”,在引进全球优秀创业创新人才和团队、招大引强、重点企业国际化上实现突破,进出口总额年均增长6%左右。
(五)突出共享发展,建设和谐幸福新聊城。实施扶贫攻坚三年行动计划,实现399个省级重点贫困村整体脱贫。全市城镇新增就业21万人以上,登记失业率控制在4%以内。着力建设教育强市和人力资源强市,加快普及学前教育,推进义务教育均衡发展,提高普通高中办学质量,全面提升职业教育、高等教育和特殊教育水平。推进“健康聊城”建设,完善医疗卫生服务体系,争创国家食品安全城市;城市社区建成15分钟健身圈,农村普及便捷实用的体育健身设施。实施全民参保登记计划,社会保险基本实现法定人员全覆盖,社会福利救助体系更加完善,构建起覆盖全社会更均等、更公平、更高层次的保障网。
(六)突出依法治市,建设文明诚信新聊城。推进法治聊城建设,完善基层民主和群众自治制度,提高依法行政水平,促进基本公共法律服务均等化、便民化。推进精神文明建设,健全科技馆、少年宫等公共文化设施,提升市民文明素质,创建全国文明城市。推进诚信聊城建设,构建“守信受益、失信受损”的信用环境。推进平安聊城建设,建立网格化社会治安管理体系;完善安全生产管理体制,开展企业法人等普法教育,有效遏制重特大安全生产事故发生。到2020年,全民法律素养、城乡文明程度、社会诚信度、居民安全感大幅提高,我市成为依法办事、安全稳定、近悦远来的文明诚信之城。
各位代表,通过五年的努力,我市将实现综合实力大幅提升,产业体系迈向高端,交通出行方便快捷,社会环境安定和谐,水城特色更加突出,生态环境清新怡人,人民群众殷实幸福,一个文明、富裕、开放、秀美的新聊城将在鲁西大地蓬勃崛起!
三、2016年的目标任务和工作重点
2016年是“十三五”的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。根据中央、省委省政府和市委的决策部署,我们要坚持稳中求进工作总基调,按照“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的总体要求和“123451”的发展思路,加快供给侧结构性改革和体制机制创新,积极落实“三去一降一补”五大重点任务,努力实现经济社会发展新突破。主要预期目标是:生产总值增长8%,地方一般公共预算收入增长8.6%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长10%,实际利用外资增长10%,进出口总额增长6%,城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上,居民消费价格涨幅控制在2%左右,全面完成省下达的各类约束性指标。工作中,重点抓好以下七个方面:
(一)着力推进转型升级,确保产业素质实现新提升。坚持以标准、质量、品牌培植核心竞争力,以管理、工艺、技改提质增效,推动三次产业又好又快发展。
推进农业发展方式转变。以建设国家现代农业示范区为抓手,发挥优势,补齐短板,努力提高组织化、产业化水平,加快向生态安全、优质高效方向发展。一是加快构建现代农业产业体系。以发展精致农业为重点,积极调整农业品种结构,大力发展精深加工,促进一二三产业融合,重点抓好20个精致农业园区和100个品牌蔬菜、特色林果、现代畜牧和水产养殖基地建设,实施好“百万头肉驴养殖工程”;建设乡村旅游示范点100个、创意农业基地10处。二是加快构建现代农业生产体系。以培育聊城区域公共品牌、知名特色品牌为重点,抓好19个省级农业标准化生产基地建设,确保“三品一标”新增认证产品50个、基地20万亩,争创国家级、省级农产品质量安全市和全国绿色食品原料基地。三是加快构建现代农业经营体系。加大龙头企业培植力度,确保新增规模以上企业20家。积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,适度规模经营面积达到30%以上。抓好20个农产品批发市场完善提升,深化与北京首农集团的合作,使更多的农产品进入北京超市和社区,抢占高端市场。借助阿里巴巴等服务平台,扶持发展“淘宝村”。四是加快构建现代农业支撑体系。强化农业科技支撑,加快推进聊城国家农业科技园区建设,抓好5个农业科技孵化器、10个区域研发平台、100个新品种新技术展示基地建设;加快农业物联网等现代装备技术推广应用,每个县(市、区)至少新建成1处高标准示范园。实施“万名科技人员下乡”行动,培训新型农民20万人次以上。加强农业基础设施建设,实施金堤河流域、黄河滩区、沉沙池区治理,完成8座平原水库和输水管道主体工程,新增节水灌溉面积18万亩。
推进工业提档升级。加快工业向中高端迈进,确保规模以上工业增加值增长10%以上。一是加大传统产业改造力度。重点抓好有色金属、汽车及机械装备、化工等八大产业转型升级,推进信息化和工业化深度融合,实施信发集团年产30万吨高纯铝、泉林纸业250万吨秸秆综合利用等30个重点项目,确保技改投入增长12%以上。二是加大新兴产业培育力度。大力培育新材料、新能源、高端装备、节能环保等四大战略新兴产业,突出抓好新能源汽车、通讯光纤等重点产品,力争高新技术产业占比提高1.5个百分点以上。三是加大企业培植和项目建设力度。实施工业“双百”工程,集中力量培植100户重点企业,引导企业建立现代企业制度,完成10家企业上市材料申报,新增新三板挂牌企业20家以上;抓好100个重点工业项目建设,完成投资1000亿元。深入开展好企业工作日、金融工作日活动,积极帮助企业降低生产成本、化解担保圈风险,努力营造良好的发展环境。四是加大产业园区建设力度。着力抓好“5+3”千亿产业园区建设,推动企业集群式入园发展,力争主营业务收入达到3800亿元。突出抓好信发高新材料产业园建设,加快高端项目引进和产业配套,打造国际高新材料产业基地。五是加大过剩产能化解力度。对丧失自我修复能力的企业,通过兼并重组、债务重组等方式,实现市场出清,引导有限的资源流向更高效率的企业。启动化工产业转型升级攻坚战,用3年左右时间完成化工企业入园、转产或关停工作。
推进服务业跨越发展。调整优化传统业态,培育发展新兴业态,服务业占比提高2个百分点左右。一是实施现代物流业突破工程。抓好盖氏邦晔、千千佳等20家重点企业发展,改造提升烟店轴承市场等七个大型市场,加快六大百亿物流园区和16个重点项目建设,物流业增加值增长10%以上。二是实施电子商务示范带动工程。加快建设聊城电子商务产业园,培育创业大厦、当代国际大厦等电商集中区,推进电子商务进农村、进社区、进校园、进园区、进企业,创建国家电子商务示范城市。三是实施商贸业提升工程。支持传统商业创新经营业态,启动建设缤纷日月城、世纪天贸城等特大商业综合体,规划建设红星美凯龙等城市综合体,新建邮政便民服务站2500家。四是实施健康服务业培育工程。加快聊城大学医学院建设,打造聊城现代医疗综合体。鼓励社会资本投资医疗养老产业,促进鼎晖投资与市第三人民医院的合作,推动茌平千岛山庄、临清华美健康产业园等项目尽快投入使用,建设冀鲁豫三省交界健康医疗中心。五是实施文化旅游业壮大工程。高标准完成运河旅游发展及水生态体系规划编制,推进运河文化旅游产业带建设。整合古城区和东昌湖旅游资源,完成古城保护与改造,推动东昌湖风景区、阿胶养生文化苑创建5A级景区。加强地热资源保护和开发利用,积极发展大众化温泉旅游。以图书、演艺、动漫和非物质文化遗产展示为重点,扶持10个地方特色文化项目,培植壮大文化产业集群。六是实施金融高地建设工程。加快组建聊城商业银行,建成注册资本10亿元的大型融资性担保公司和聊城综合资产交易中心。引进商业银行等金融机构5家,银行机构存贷比力争提高2个百分点,普惠金融资产规模增长10%。同时,积极发展研发设计、商务咨询、信息技术、家政服务、休闲娱乐、体育健身等其他服务业,全面提升服务业发展的规模和水平。
(二)着力加大高效投入,确保项目建设实现新突破。深入实施大项目带动战略,全市固定资产投资达到2500亿元。一是狠抓精准招商。更加注重对接国家重点战略,注重围绕优势产业筛选项目,注重发挥商会、行业协会的桥梁纽带作用,注重发挥大企业的招商主体作用,突出招大引强,力争在引进重大项目、高科技项目、现代服务业项目上实现突破,确保全市招商引资到位资金800亿元以上、实际利用外资6300万美元以上。二是狠抓重点项目建设。突出抓好100个“三高一低”大项目建设,完善市级领导帮包、考核评比奖惩、第三方评估等机制,完成土地增减挂复垦面积8000亩、挖潜改造1万亩,开发未利用土地9000亩,确保项目顺利推进。三是狠抓交通基础设施建设。加快推进青兰高速、莘县至南乐高速建设,力争德商高速聊城至夏津段上半年通车;争取郑济高铁、聊泰铁路开工建设,聊城机场、京九高铁、聊邯长高铁、德郓高速等取得扎实进展。抓好干线公路建设,加强乡村道路改造,新建改建农村公路500公里。
(三)着力实施创新驱动,确保内生动力实现新增强。深入实施创新驱动和质量强市战略,努力提高全市核心竞争力。一是大力推进创新创业。推广“聊城创业大学+教学点”模式,发放创业担保贷款5亿元,抓好30个特色镇、600个专业村、31个小企业创业辅导基地建设,争取新登记各类市场主体5万户以上,争创国家级创业型城市。推进“智慧城市”建设,加快资源整合,基本建成云计算和大数据中心。二是大力推进平台建设。实施企业创新能力提升工程,支持企业组建产业技术创新联盟,力争新增省级以上研发平台11家,重点企业、重点行业实现省级以上技术创新平台全覆盖。加快创新孵化平台建设,培育科技成果研究推广中心10家。三是大力推进人才工作。研究出台高层次人才引进与管理办法,引进高层次专家200名以上、退休专家100名以上。加大人才国际化培养力度,开展海外高层次培训。积极发展职业教育,推动校企合作,新增高技能人才5500人以上。四是大力推进质量强市。全面加强标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设,积极参与国家和省标准制定,构建全市各领域标准体系,推进3个国家级质检中心、5个省级质检中心建设,抓好聊城大学质量学院、聊城质量发展研究中心的建设和发展。
(四)着力深化改革开放,确保发展空间实现新拓展。全面推进各领域改革。一是深化农村改革。落实集体所有权,积极稳妥开展农村集体产权制度改革,明确界定农民的集体成员权利;稳定农户承包权,依法将集体土地的承包经营权落实到每个农户,全面完成农村土地承包经营权确权颁证;放活土地经营权,完善县、乡、村土地流转体系,推动土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,探索宅基地有偿使用和自愿退出机制,巩固完善农村基本经营制度。二是深化国有企业改革。完善国有资产监管体制,抓好国有资本投资运营公司建设,推动企业实施混合所有制改革,建立现代企业制度,完善法人治理结构。三是深化财税和投融资体制改革。完成“营改增”任务,完善国地税联合办税机制。对PPP项目实行财政贴息,力争市级股权引导基金总规模达到20亿元。加大地方政府债券、政策性银行长期低息贷款争取力度,切实保障民生项目建设。四是深化教育和医药卫生体制改革。大力推进名校办分校,鼓励发展民办教育,扩大办学自主权。推进分级诊疗、社会办医等9项改革,全面启动城市公立医院改革,加强区域医疗中心和乡村医疗机构建设,切实提高诊疗服务水平、减轻患者负担。
全方位扩大对外开放,培育对外开放新优势。一是千方百计扩大出口。以30户骨干企业为重点,建立“一对一”帮扶制度,积极组织企业参加“境外百展计划”,培植出口企业集群。二是多措并举稳定进口。支持信发、祥光等骨干企业发展,稳定、扩大资源性产品进口。鼓励企业开展新一轮技术改造,促进先进技术、关键设备和重要零部件进口。抓住中韩、中澳自贸协定正式生效的契机,积极推动日常消费品进口。三是加快建设“海外聊城”。依托全市骨干进口企业,抓好境外资源合作开发,建设资源性产业园区。推动新能源汽车、造纸等优势企业“走出去”,加快泉林纸业在美国项目建设,实现中通客车在台湾批量生产销售,支持乖宝宠物食品等企业建立海外生产基地和营销网络。四是切实优化服务环境。实行外经贸政策每月解读通报制度,加快市综合保税物流中心、宝信保税物流园、铁临物流保税仓库建设,做好临清与哈萨克斯坦物流专列推进工作,鼓励开展跨境电商业务。
(五)着力加强统筹联动,确保城乡面貌实现新变化。坚持以人的城镇化为核心,常住人口城镇化率达到48%,户籍人口城镇化率达到38.4%。一是切实提升城市规划水平。高标准完成城市总体规划、“聊茌东”都市区规划,做好与经济社会发展规划、土地利用总体规划的有机衔接。加强专项规划、控制性规划、片区规划和城市设计,突出生态景观,体现历史文化内涵和时代风貌。二是切实提升城市建设水平。积极推进湖河相连、水系进社区,规划建设金龙湖、凤凰苑公园,新增绿化面积200公顷。完善城市基础设施,抓好中心城区财干路等主次干道建设,新建垃圾处理厂3座;加强综合管廊和雨污分流管网建设,争创国家海绵城市试点市。加大回迁安置房建设力度,今年新开工2万户、竣工1.3万户,加快已开工项目建设进度,两年内全部完成回迁;建设公共租赁住房3000套,棚改货币化安置率达到50%。认真落实“去库存”任务,引导房地产企业多元化发展,向功能性地产转型。三是切实提升城市管理水平。按照“重心下移、属地管理、权责一致”原则,进一步理顺职责,构建“管理全覆盖、责任无盲区”的城管格局。大力推行精细化管理,加快数字化城管建设,开展违章建筑、占道经营、乱停乱放、三轮车违法营运等综合整治,确保市容市貌明显改善。四是切实提升城乡统筹水平。加快推进撤县设区、撤乡设镇,全面放宽城镇户籍限制,新增城镇户籍人口21万人。实施小城镇提升工程,完成第二批27个乡镇提升任务。扎实开展路域环境综合整治,加快推进交通、燃气、供热和污水处理设施向农村延伸,建成农村新型社区新居3000套。
(六)着力抓好节能减排,确保生态环境实现新改善。实行最严格的环境保护制度,有效遏制重污染天气频发态势。一是突出抓好大气污染防治。推动“工业绿动力”计划,抓好燃煤电厂、锅炉超低排放改造,对不达标企业依法实施限产停产。严控新增大气排放项目,完成鲁西集团一、二、四厂退城进园。推行煤炭清洁高效利用,严控燃煤质量标准,取缔燃煤小锅炉,推广新型采暖模式。深入开展扬尘综合整治,严肃查处秸秆焚烧行为。二是严格治理水污染。实施水污染防治行动计划,实现“千亩表流、百亩潜流”人工湿地县(市、区)全覆盖。加大污水处理厂建设力度,确保城市污水收集率达到90%以上,处理率、达标率达到100%。三是切实加强能源节约。开展百企节能低碳行动,实施节能重点项目86个,完成投资78亿元。支持发展循环经济,开展清洁生产对标活动,抓好工业固废综合利用。严格执行建筑节能标准,新增绿色建筑100万平方米,完成既有建筑节能改造30万平方米、太阳能光热建筑一体化80万平方米。四是大力推进生态保护。积极推进农业面源污染治理,推动秸秆综合利用,开展地下水超采区综合治理。广泛开展植树造林,新建国家级森林公园1处,全市林木绿化率达到40%以上。
(七)着力保障改善民生,确保群众生活实现新提高。牢固树立执政为民理念,不断加大民生投入,让广大群众享受更多改革发展成果。
打好精准脱贫攻坚战,确保完成15万人脱贫任务。一是建立强有力的工作机制。实行市级领导干部联系贫困乡镇、贫困村和市县部门帮包贫困村制度,逐级落实脱贫任务。动员社会各界积极参与,促进各类社会资源投入扶贫,凝聚脱贫攻坚整体合力。二是实施多种扶贫模式。广泛开展产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫、教育医疗扶贫,精选400家企业进村入户,发展“一村一品”特色产业,吸纳贫困户就业;彻底解决贫困群众吃水困难;实行集中建设、集中服务,用两年时间完成贫困家庭危房改造;对贫困家庭学前适龄儿童免收保教费,普通高中生免除学杂费,大中专和中高职学生每年补助3000元。三是强化社会保障“兜底”作用。对丧失劳动能力的贫困人口,全部纳入低保体系,今年县(市、区)低保线要达到国家扶贫标准线,2018年达到省定扶贫标准线。
认真办好民生实事。围绕关系群众切身利益的问题,集中力量办好十大民生实事。一是开展免费就业培训。安排市级创业带动就业扶持资金3000万元,开展职业技能和创业培训3.5万人,确保新增城镇就业4.5万人。二是推动社会保障扩面提质。建立职工大病保险制度,开展职工长期护理保险。新增养老床位3500张,建设社区日间照料中心9处、农村幸福院120处。困境儿童基本生活费标准提高到每人每月720元。三是推进教育均衡发展。新建、改扩建公办幼儿园153所,新建中小学校56所,市实验幼儿园建成招生,开工建设聊城一中新校区,加强中小学食堂建设和管理。四是实施卫生计生“五项免费”工程。实施婚前医学免费检查、新生儿疾病免费筛查、孕期胎儿无创基因免费检测、农村贫困家庭儿童先心病免费救治和农村妇女“两癌”免费检查。五是开展公益性文化服务。启动市图书馆、档案馆、方志馆文化综合体建设,60%以上的行政村建成综合性文化服务中心;举办公益演出2000场,免费放映电影6万场。六是推进老旧小区和农村危房改造。改造城镇老旧小区100个、农村危房4800户,完成农村无害化卫生厕所改造22万户,实施农村供暖改造。七是实施全民健身工程。建设体育健身工程500个,培训社会体育指导员1000人,举行全民健身运动会。八是改善中心城区交通条件。新增新能源公交车220辆、改造候车设施70个;建设城市公共自行车出行系统。开展道路微循环改造,规划建设过街天桥,新增停车位2000个,有效缓解交通拥堵。九是强化食品药品监管。实施食品药品“智慧监管”工程,食品抽检批次增长20%,评价性抽检合格率保持95%以上。十是加强基层法律服务。实施法律服务“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程,形成城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈。
改革创新社会治理。全面推进社会主义核心价值体系建设,深入开展群众性精神文明创建活动;充分利用好水城明珠大剧场等文化设施,丰富群众精神文化生活。推进基层民主自治规范化建设,加快建立多元参与、多方共治的社区治理机制。推动军民融合,力争双拥创城“四连冠”。认真落实全面二孩政策,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。深化平安聊城建设,完善社会治安立体化防控体系,建设交通安全样板市。加强公共基础消防设施建设,完成103个乡镇消防站建设,形成覆盖城乡的灭火救援体系。牢牢守住安全底线,健全完善安全生产责任、隐患排查治理、预防控制、应急救援等四大体系。扎实做好民族宗教、外事侨务、台湾事务、防震减灾、妇女儿童、老龄、人防、油区、气象等工作,确保社会和谐稳定。
四、切实加强和改进政府自身建设
各位代表,实施好“十三五”规划,全面完成今年经济社会发展各项目标任务,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们一定坚持从严治政、改革创新,加快建设法治政府、创新政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。
(一)切实做到依法行政,加快建设法治政府。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强与人大沟通协调,认真做好地方立法工作。严格执行政府议事规则和重大决策程序规定,切实发挥好重大决策咨询委员会、法律顾问委员会和第三方评估机构的作用。进一步健全政府信息公开制度,完善社会监督和舆论监督机制。大力推进服务型执法,加强执法监督,规范执法行为。自觉接受人大及其常委会的监督,主动加强同人民政协的民主协商,认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。
(二)切实做到求真务实,加快建设创新政府。加强对政府工作人员的培训力度,引导广大干部适应新常态、学习新知识、增长新才干。深入推进简政放权,削减市级行政审批29项。加强电子政务建设,推进行政审批联审联办、网上办理、限时办结。完善中介服务超市,每类行政审批中介服务机构均在3家以上。创新行政管理,最大限度地采用购买服务的方式提供基本公共服务。建立流程化管理体制机制,对事关全局的重点工作实行流程化管理,形成决策部署、执行落实、督导检查、办理反馈的完整链条,确保各项工作落到实处、取得实效。
(三)切实做到担当尽责,加快建设责任政府。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做到勇于负责、敢于担当。完善考核评价体系,旗帜鲜明地给干事创业的干部撑腰鼓劲,理直气壮地为敢于担当者而担当,对主动作为、做有成效的予以表彰,对不作为的部门和干部严肃问责,让敢于担当的人安心、放心,让拼搏实干的人宽心、舒心。建立合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责制度,营造宽容失败、鼓励担当的环境和氛围。
(四)切实做到执政为民,加快建设服务政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持深入基层、深入群众,保持同群众的密切联系。加强调查研究,做好人民建议征集工作,使各项工作更加符合群众意愿,得到社会各界的理解和支持。尊重、关心、保护企业家,切实为企业发展搞好服务。扎实开展群众工作日活动,做好群众来信来访、市长公开电话等工作,及时解决群众反映的困难和问题,不断增强广大群众的满意度和幸福感。
(五)切实做到从严治政,加快建设廉洁政府。坚决把党的纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设责任制,不断健全惩治和预防腐败体系。严格遵守中央和省委、市委各项规定,完成公务用车改革,杜绝公车私用。加快市公共资源交易中心运营,严格执行公共资金使用透明化等制度,切实做到以制度管人管事管钱。全面推进预算绩效管理和“三公”经费、财政预算公开,完善落实国库集中支付和公务卡制度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持有腐必反、有贪必肃,加大监督检查力度,对违纪违规行为发现一起、查处一起,真正营造风清气正的良好环境。
各位代表,全面小康号角起,千帆竞发战鼓催。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,齐心协力,扎实苦干,坚决实现“十三五”良好开局,为全面建成小康社会、创造聊城人民更加美好的幸福生活而努力奋斗!

 

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